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法規內容

法規名稱: 臺中市政府交通局及所屬機關辦理採購須知
公發布日: 民國 103 年 05 月 29 日
修正日期: 民國 109 年 08 月 26 日
發文字號: 中市交秘字第1090044846號 函
法規體系: 臺中市法規/交通類
圖表附件:
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壹、總則
    一、臺中市政府交通局(以下簡稱交通局)為加強管理採購作業,建
        立公正、公平、公開之採購程序,並落實分層負責、權責分明之
        採購行政業務,期透過本作業流程之標準化,提升採購效率及品
        質,特訂定本須知。
    二、辦理採購時,除法令另有規定外,應依本須知辦理。

貳、採購法令及表單文件之取得
    三、辦理採購時,得於行政院公共工程委員會( 以下簡稱工程會 )
        網站(http://www.pcc.gov.tw)之政府採購-政府採購法規中查
        詢採購法令或於交通局資訊網站
       ( http://www.traffic.taichung.gov.tw/ )-公告資訊-招標資
        訊單元查詢。
   
四、辦理採購時,得於下列網站下載各式採購表單及文件之電子資料檔案
    :
   (一)工程會網站(http://www.pcc.gov.tw)之政府採購-政府採購
         法規-招標相關文件及表格中,下載下列資料:
         1、投標須知範本。
         2、工程、財物、勞務採購契約書範本。
         3、投標標價清單範本。
         4、投標廠商聲明書範本。
         5、開標、比價、議價、流標、廢標、決標紀錄。
         6、押標金、保證金及其他擔保格式。
         7、結算明細表。
         8、初驗紀錄、驗收紀錄。
         9、工程、財物、勞務採購結算驗收證明書。
   (二)交通局資訊網站(http://www.traffic.taichung.gov.tw/)-
         公告資訊-招標資訊單元中下載下列資料:
         1、採購招標移辦單。
         2、臺中市政府投標須知範本-最低標。
         3、臺中市政府投標須知範本-參考最有利標精神。
         4、臺中市政府投標須知範本-適用及準用最有利標。
         5、臺中市政府投標須知範本-最高標。
         6、臺中市政府投標須知範本-評分及格最低標。
         7、相關採購作業範例。
         8、其他有關表格或範本。
叁、採購作業相關規定
五、業務單位辦理採購案件動支預算經費,應先簽會會計單位,經機關首
    長或其授權人員核可後,再行簽辦採購作業。
六、機關依政府採購法第二十四條以統包方式辦理之採購,交通局負責採
    購者,應先陳報市長、所屬機關負責採購者,應先陳報局長或其授權
    人員核准,始得辦理。
七、採購案件簽會下列各單位,各單位應本於權責充分表達意見:
   (一)秘書室或採購發包單位。
   (二)法制業務所屬單位。
   (三)政風室或有關單位。
   (四)會計室。
    採購案件經簽奉機關首長或其授權人員核准後,業務單位應速執行。
八、採購案件奉核定後,業務單位如認有窒礙難行或違反法令之虞時,應
    敘明理由報請機關首長或其授權人員裁示,未經裁示前,應照案執行
    。
九、業務單位應於每年十二月十五日前,將下年度逾公告金額十分之一之
    工程、財物、勞務類採購案招標資訊預定時程表(附表一),送由秘
    書室彙整後,陳報局長或其授權人員核准後,依個案採購招標期程公
    告於交通局資訊網站。
十、公開招標適用最有利標、限制性招標準用最有利標、評分及格最低標
    及公開取得取最有利標精神擇最符合需要者之採購作業,應依下列規
    定辦理:
   (一)業務單位辦理最有利標決標採購案,應依採購金額、採購性質
         ,並參酌工程會頒訂之最有利標作業手冊,擇定適當之採購法
         令依據。
   (二)業務單位應依職權認定採購案件有前例或條件簡單者情形,自
         行訂定或審訂評選項目者、評審標準及評定方式,評選委員會
         均於開標前始成立,倘屬新興、研究、發展、創新之採購,確
         無前例可循,得個案敘明理由,簽奉機關首長或其授權人員核
         准,於招標前成立評選委員會。
   (三)辦理公開招標適用最有利標、限制性招標準用最有利標及評分
         及格最低標採購之評選,應成立五人以上之評選委員會,專家
         學者人數不得少於三分之一,且不得為政府機關之現職人員,
         並得依下列程序之一辦理:
         1、利用工程會建置之政府電子採購網-政府採購-準備招標-自
            行遴選委員單元中自行遴選五倍專家、學者建議名單(人工
            自行遴選)併同其他委員名單密封,簽請機關首長或其授權
            人員圈選排序核定暨指定專人啟封,並就前述圈選名單,由
            業務單位通知委員。
         2、由業務單位依業務需求,得自行遴聘具專業之專家、學者,
            不受工程會專家、學者建議名單之限制並列出遴選名單,併
            同其他委員名單密封,簽請機關首長或其授權人員圈選排序
            核定暨指定專人啟封,並就前述圈選名單,由業務單位通知
            委員。
   (四)業務單位需借由專家、學者協助訂定或審定招標文件者,得自
         工程會專家、學者建議名單中或自行遴選後,簽請機關首長或
         其授權人員圈選排序核定,由業務單位通知委員召開評選會議。
   (五)指定地區採購房地產,經公開徵求勘選認定適合需要者及公開
         取得取最有利標精神擇符合需要者採購案,應成立評審小組,
         人數五人以上為原則,並自機關內部就具有與採購案相關專門
         知識之人員或至政府電子採購網站遴選專家、學者名單後,簽
         請機關首長或其授權人員圈選排序核定暨指定專人啟封,並就
         前述圈選名單,由業務單位通知委員。
   (六)評選委員會成立後,其委員名單應即公開於主管機關指定之資
         訊網站;委員名單有變更或補充者,亦同。但經機關衡酌個案
         特性及實際需要,有不予公開之必要者,不在此限。
   (七)評選委員會或評審小組委員由交通局及所屬機關聘(派)兼之
         ,發文時由業務單位個別通知,並應檢附工程會訂定之採購評
         選委員會委員須知。
十一、交通局代辦下列採購案之發包作業:
     (一)臺中市停車管理處、臺中市車輛行車事故鑑定委員會。
     (二)交通局所屬機關所辦理查核金額以下之工程、財物及勞務採
           購案,簽至該機關首長或其授權人員核准。
十二、業務單位辦理採購案件,依政府採購法規定應報上級機關核定者,
      請依政府採購法規定須報上級機關核准核定同意備查事項上級機關
      權責一覽表(附表二) 相關規定辦理。
      本府所屬機關學校委託代辦採購案件,依政府採購法施行細則第四
      十二條規定辦理。
十三、特殊或查核金額以上之工程採購案,應依公共工程招標文件公開閱
      覽制度實施要點規定辦理;其公開閱覽會簽單位同本規範第七點並
      經局長核定後,移送秘書室辦理上網公開閱覽,期間至少五個辦公
      日,但以電子化方式辦理者,至少五日曆天,末日為假日者順延之
      ,廠商或民眾意見應於閱覽截止日後三個辦公日內送達業務單位並
      彙整後,再行簽辦招標公告作業。
十四、秘書室辦理下列採購案之招標作業:
     (一)交通局各業務單位逾公告金額十分之一之工程、財物、勞務
           之採購。
     (二)交通局所屬機關委託代辦逾公告金額十分之一之工程、財物
           、勞務之採購。
     (三)交通局財物之出租、變賣。
      採購之招標、決標作業由秘書室辦理,但保留決標(包括廠商標價
      是否合理之評估、超底價決標等)、評選會議由業務單位辦理。
十五、逾公告金額十分之一採購案,符合政府採購法第二十二條第一項第
      二款至第五款、第十二款及第十六款之情形者,除依政府採購法規
      定簽奉機關首長或其授權人員核准洽特定廠商議價案件外,應以政
      府電子採購網—政府採購—公開徵求單元,以公告程序徵求廠商提
      供報價,其公告期間不得少於五日,投標廠商二家以上,得逕以比
      價方式辦理決標,投標廠商僅有一家採議價方式辦理決標。
十六、巨額工程採購應依機關採購工作及審查小組設置及作業辦法規定成
      立採購工作及審查小組,委員人數五人以上,簽請局長或其授權人
      員就本機關或他機關具專業能力之人員派(聘)兼之。
肆、招標文件編製
十七、辦理招標時,準備招標文件應注意下列事項:
     (一)參考招標文件範本時,應依採購案之特性,修改後適用之。
     (二)範本之條文內容得增刪,刪除請加雙刪除線,增加文字請加
           底線,以利審查。
     (三)相關法令如有異動時,應註明法令變動之內容後,修正該範
           本。
     (四)為避免法令不合時宜,相關招標文件範本應使用最新版本。
     (五)經常性辦理之採購招標文件範本,經機關首長及其授權人核
           准後,於辦理各案採購時之簽中加註意見後依規定辦理。
     (六)採電子領投標採購案件者,應依工程會訂頒之電子採購作業
           辦法規定辦理,招標作業時,應將臺中市政府採購電子領標
           作業說明納入採購招標文件,並提供全部招標文件電子檔。
十八、採購招標作業除依採購法相關規定辦理外,應依下列程序辦理:
     (一)第一次採購招標作業,由業務單位擬具採購招標簽(內容至
           少應含採購金額、預算金額及法令依據)併同採購招標移辦
           單、預算書、投標須知、契約書草案、投標廠商文件審查表
           、總標單及標價清單、圖說、補充規範及其他補充招標文件
           等各一份,依序簽會秘書室(採購)、法制業務所屬單位、政
           風室(有關單位)、會計室等單位,並簽奉機關首長及其授權
           人員核准後,逕移秘書室辦理第一次招標作業。
     (二)第二次及以後續辦採購招標作業,如無重大改變應由業務單
           位擬具簽併採購招標移辦單及上次流廢標文件經業務單位主
           管核准,加會會計室後,逕移秘書室辦理第二次及以後招標
           作業。但有重大改變(如廠商資格的改變,數量的明顯變更
           等,影響投標廠商意願之因素)時,應依第一次採購招標作
           業程序辦理。
     (三)採購案件於招標等標期間,業務單位因廠商疑義或聲明異議
           或自行更正或補充,且非屬重大改變,需變更或補充招標文
           件,應由業務單位擬具簽、採購招標變更補充及移辦單經業
           務單位主管核准,加會會計室後,逕移秘書室辦理變更或補
           充公告作業。
     (四)前款變更或補充,於原定截止日前五日公告者,得免延長等
           標期,不足五日者,由秘書室自動延長等標期。
     (五)採購案件於核准辦理採購招標,招標文件應清稿及分項逐一
           編列頁碼並檢附招標文件檢核表一份(附表三),逕移秘書
           室辦理招標作業。
十九、業務單位訂定投標廠商資格時,應注意下列事項:
     (一)參考經濟部公司行號營業項目代碼表,以所列之大類、中類
           、小類或細類項目為基準(網址:http://gcis.nat.gov.tw
           /cod/index.html )。其中該代碼末數為「1」者,其所營
           項目,需經目的事業主管機關之特許。
     (二)訂定投標廠商之資格,不得不當限制競爭,並以確認廠商具
           備履行契約所必須之能力者為限。投標廠商未符合所定資格
           者,其投標不予受理。但廠商之財力資格,得以銀行或保險
           公司之履約及賠償連帶保證責任、連帶保證保險單代之。
     (三)業務單位辦理採購,得依採購案件之特性及實際需要,依投
           標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第三條至第五條、第
           十三條至第十六條規定訂定之。
     (四)廠商應加入公會之規定如下:
           1、工業團體法第十三條第一項「同一區域內,經依法取得工
              廠登記證照之公營或民營工廠,除國防軍事工廠外,均應
              於開業後一個月內,加入工業同業公會為會員;其兼營兩
              種以上工業者,應分別加入各該業工業同業公會為會員。」
           2、商業團體法第十二條第一項「同一區域內,依公司法或商
              業登記法取得登記證照之公營或民營商業之公司、行號,
              均應於開業後一個月內,加入該地區商業同業公會為會員
              ;其兼營兩業以上商業者,應分別加入各該業商業同業公
              會為會員。」
           3、技師法第二十四條「技師非加入執業所在地之技師公會,
              不得執業,技師公會亦不得拒絕其加入。」
           4、工程技術顧問公司管理條例第八條「經營工程技術顧問公
              司,應經主管機關許可,始得申請公司設立或變更登記;
              經公司設立或變更登記,並向主管機關申請核發領得工程
              技術顧問公司登記證,及加入工程技術顧問全國商業同業
              公會或地方同業公會後,始得營業。」
           5、建築師法第二十八條第一項「建築師領得開業證書後,非
              加入該管省 (市) 建築師公會,不得執行業務;建築師公
              會對建築師之申請入會,不得拒絕。」
二十、辦理新臺幣一千萬元以上之工程採購案,應依工程價格資料庫作業
      辦法規定辦理。
二十一、工程採購得依據工程會編定公共工程基本圖作為設計圖說之參考
        ,應用公共工程基本圖時,應依公共工程專業技師簽證規則之規
        定辦理技師簽證,並就各案工程之條件,由專業人士進行分析設
        計,不得全盤套用。
二十二、辦理工程採購案件應先依據工程會編訂公共工程施工規範編列施
        工規範,如有不足再予補充。
伍、招標
二十三、招標文件發售方式以電子領標及紙本領標並行。
二十四、押標金、保證金繳交及審查依下列規定辦理:
       (一)廠商押標金、保證金之繳納,依政府採購法第三十條及押
             標金保證金及其他擔保作業辦法規定。相關押標金及保證
             文件應使用工程會規定之格式。
       (二)廠商以設定質權之金融機構定期存款單、銀行保兌之不可
             撤銷擔保信用狀繳納、銀行之書面連帶保證、保險公司之
             連帶保證保險單作為擔保時,應確實驗印及核對保證人證
             件。
       (三)押標金金額以不逾預算金額或預估採購總額之百分之五為
             原則,但不得逾新臺幣五千萬元,並計算至千位以上。
        由秘書室辦理之採購案,廠商押標金之申退由秘書室負責,其他
        有關履約及差額保證金之審查、繳交等相關事宜,由業務單位依
        規負責辦理。
二十五、採購契約之履約期限,除特殊情形外,依下列規定訂定:
       (一)未達公告金額之財物買受,不得少於十日。
       (二)公告金額以上之財物買受,不得少於二十日。
       (三)財物定製,除公告金額以下之印刷不得少於十日外,其餘
             不得少於二十日。
       (四)勞務採購、工程採購之履約期限,依工作性質、數量定之。
陸、決標
二十六、採購案如需訂定底價者,應依下列規定辦理:
       (一)公告金額以上之採購案由秘書室擬訂底價表,簽會業務單
             位預估底價,報請機關首長或其授權人員核定底價之參考
             ,業務單位並應提供下列資料:
             1、公告金額以上之工程採購案會請業務單位填報預估金額
                時,業務單位應先參酌第五點建立之決標資訊,擇取最
                近辦理同性質採購案決標之標比,即預算金額與決標金
                額之比率情形表(附表四),核實填報預估底價。
             2、公告金額以上之財物、勞務採購案會請業務單位填報預
                估金額時,得參酌前款規定辦理。
       (二)未達公告金額之採購,依採購法施行細則第五十三條第一
             項但書規定,得參酌前項規定辦理。
       (三)由機關首長或其授權人員核定底價,其訂定之時機與方式
             依政府採購法第四十六條及其施行細則第五十二條至第五
             十四條規定辦理。
       (四)辦理採購案核定底價由機關首長或其授權人員指派核定。
       (五)採購案件於招標流廢標後,重行招標者,應依下列規定辦
             理:
             1、如招標之圖說、規範、契約、成本、市場行情等有所改
                變,而重行招標者,應依政府採購法第四十六條規定重
                行訂定底價。
             2、招標之圖說、規範、契約、成本、市場行情無重大變更
                ,而重行招標者,並底價未啟封時,不再重訂底價。
        前項第四款核定底價之人員請假者,由其職務代理人為之。
二十七、開標、審查及決標程序如下:
       (一)公開招標採最低標決標方式,審查程序為:形式審查、資
             格文件審查、規格標審查(不開規格標者略過)、價格文
             件審查。
       (二)公開招標適用最有利標決標方式,審查程序為:形式審查
             、資格文件審查、業務單位召開評選委員會,評選最有利
             標廠商,並將評選結果簽奉機關首長或其授權人員核定後
             ,逕移秘書室免經議價程序完成決標,將決標結果之公告
             刊登於政府採購公報或定期彙送至主管機關(工程會)。
       (三)限制性招標經公開評選方式,審查程序為:形式審查、資
             格文件審查、業務單位召開評選委員會,評選優勝廠商,
             並將評選結果簽奉機關首長或其授權人員核定後,逕移秘
             書室擇期與優勝廠商議價完成決標,將決標結果之公告刊
             登於政府採購公報或定期彙送至主管機關(工程會)。
       (四)評分及格最低標決標方式,審查程序為:形式審查、資格
             文件審查、業務單位召開規格審查會議,評定合格廠商,
             並將審查結果簽奉機關首長或其授權人員核定後,逕移秘
             書室針對規格合格廠商辦理比、議價完成決標,將決標結
             果之公告刊登於政府採購公報或定期彙送至主管機關(工
             程會)。
二十八、由交通局辦理採購案開標作業權責分工如下:
       (一)主持開標人員
             由交通局下列人員任之,主持開標人員請假時,由下列其
             他主持開標人員依序代理為之:
             1、逾公告金額十分之ㄧ且未達公告金額者,由秘書室採購
                單位承辦人主持。
             2、公告金額以上未達查核金額者,由秘書室主任主持。
             3、查核金額以上者,由交通局專門委員主持。
             4、巨額以上者,由交通局簡任技正主持。
       (二)承辦開標人員
             由秘書室承辦人及業務單位承辦人擔任之,其權責分工如
             下:
             1、業務單位承辦人負責一般基本資格、與履約能力有關之
                基本資格、特定資格之初審及規格文件、總標單與分項
                報價清單是否有政府採購法第五十八條情形之審查。
             2、秘書室承辦人負責一般基本資格、與履約能力有關之基
                本資格及特定資格之複審及總標單與分項報價清單是否
                有效之審查。
        (三)監辦開標人員
              由會計及政風(有關)單位人員依法任之,其權責為實地監
              視開標程序,但不包括涉及廠商資格、規格、商業條款及
              決標條件等實質或技術事項之審查。
二十九、對於經審查投標廠商之投標文件符合投標須知規定,開價格標後
        ,廠商總標價為最低價,且低於底價百分之八十者,依工程會訂
        定之依政府採購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十案
        件之執行程序規定辦理(附表五)。
        依前項規定之採購案,得按最低標廠商應繳納差額保證金之計算
        ,總價決標者及單價決標者擔保金額為總標價與底價百分之八十
        之差額。
三十、決標後由秘書室擬決標簽、函文通知各投標廠商決標結果(公告金
      額以下無須通知),會業務單位調整單價、計列管理費及其他費用
      ,經會計及政風(有關)單位審核,經簽奉機關首長或其授權人員核
      准後,由各業務單位負責核對各項證件正本、契約校對,並通知得
      標廠商簽訂契約。
三十一、採購案件若無法於年度結算日(十二月三十一日)完成時,應辦
        理預算保留後,再辦理決標。
三十二、辦理訂約應注意下列事項:
       (一)辦理證件查驗、時效性及逾期之處罰。
       (二)契約單價調整,應於招標前簽奉機關首長或其授權人員核
             准於招標文件中訂定得依預算書比率調整全部之契約單價
             或以廠商(依減價額度之比率調整後)之單價,計列契約
             單價。但其複價、總價合計錯誤或部分標價不合理時,而
             有洽該廠商調整單價之必要者,應以有政府採購法第五十
             八條所稱標價顯不合理,有降低品質、不能誠信履約之虞
             或其他特殊情形為前提。
三十三、決標後應依規定至政府電子採購網公告系統登錄決標公告或定期
        彙送決標資料。
三十四、履約保證金及保固保證金,以符合招標文件所訂投標廠商資格條
        件之其他廠商之履約及賠償連帶保證為替代者,由業務單位於簽
        約、終止或解除為履約連帶保證廠商責任時,應知會秘書室登錄
        。代辦案件由洽辦機關依規自行辦理。
三十五、對於採購人員操守堅正或致力提升採購效能著有貢獻者暨辦理電
        子領投標績效卓著者,應予獎勵。
三十六、依據政府採購法規定機關人員對於與採購有關之事項,涉及本人
        、配偶、二親等以內親屬,或共同生活家屬之利益時,應行迴避
        。
三十七、依據採購評選委員會審議規則規定,本委員會委員有就案件涉及
        本人、配偶、二親等以內親屬,或共同生活家屬之利益、本人或
        其配偶與受評選之廠商或其負責人間現有或三年內曾有僱傭、委
        任或代理關係應即辭職或予以解僱。
三十八、本須知未規定事項準用臺中市政府暨所屬各機關學校採購作業要
        點之規定。
柒、附則
三十九、業務單位對於採購執行疑義,應先洽詢本府秘書處,該處無法答
        覆時,再由該處函詢工程會。另亦可電洽本府採購法諮詢專線19
        99或本府秘書處,電話為(04)22289111轉11600及(04)22177
        399,如有急迫性,亦得電話洽詢工程會採購法諮詢專線(02)8
        7897650。