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法規內容

法規名稱: 臺中市政府水污染緊急應變計畫
公發布日: 民國 100 年 03 月 18 日
修正日期: 民國 107 年 11 月 22 日
發文字號: 府授環水字第10702873531號 函
法規體系: 臺中市法規/環境保護類
圖表附件:
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壹、依據
    本計畫係依行政院環境保護署(以下簡稱環保署)九十七年六月十八
  日環署水字第O九七OO四五二三三號函公告之「水污染事件緊急應
  變及聯防體系作業要點」相關規定辦理。
貳、目的
    為使重大水污染發生或有發生之虞時,立即透過各種傳訊工具,將
  污染事故災害現場狀況迅速通報,並協調相關機關及污染者,採取各
  種必要之緊急應變措施,防止水污染災害擴大,以減少污染河川、湖
  泊、水庫、港灣海域及地下水等環境水體或飲用水源,並降低農作物
  及漁產損失。
參、適用範圍
    因風災、水災、震災及火災等天然災害影響,導致地上儲油槽滲漏
  、廢(污)水處理設施毀損、管線破裂,或人為操作疏失、惡意偷排
  、偷倒廢(污)水、廢棄物、油品等行為,造成重大河川、湖泊、水庫
  、港灣海域及地下水或飲用水源等之水污染事件。
肆、應變層級
    臺中市政府環境保護局(以下簡稱環保局)接獲通報後,判定為重
  大水污染事件,報經市長核可後,由環保局成立「臺中市政府緊急應
  變中心」,市政府緊急應變中心所處理為第一級,第二級、第三級事
  件則通報環保署水污染應變處理小組。
  第一級:本府主政協調相關機關應變處理。
    一、飲用水水源取水口上游或飲用水水源水質水量保護區遭受污染
        ,受影響供水量未達每日五萬噸。
    二、轄內主要灌溉渠道污染長度未達十公里。
    三、河川污染水體長度未達五公里。
    四、漏油未達五十公噸污染承受水體。
    五、養殖區污染面積未達二公頃。
    六、預估處理時間未達七日。
  第二級:由環保署會同協調本府及本市各相關機關應變處理。
    一、飲用水水源取水口上游或飲用水水源水質水量保護區遭受污
        染,受影響供水量每日五萬噸以上。
    二、轄內主要灌溉渠道污染長度十公里以上,未達五十公里。
    三、河川污染長度五公里以上,未達十五公里。
    四、漏油五十公噸以上,未達七百公噸,污染承受水體。
    五、養殖區污染面積二公頃以上,未達十公頃。
    六、預估處理時間為七日以上,未達十四日。
  第三級:由中央跨部會協調處理 (陳報行政院災害防救中心,成立
          跨部會應變小組)。水污染事件發生,其污染程度在上述
          第一級及第二級範圍以上,或污染程度超過其因應能力,
          雖已取得其他支援,仍無法應變時,依災害防救體系,由
          環保署報請災害防救委員會及陳報行政院,協調各中央災
          害業務主管機關採取必要之應變處理措施。
    一、飲用水水源取水口上游或飲用水水源水質水量保護區遭受污
        染,超過區域聯防體系應變能力。
    二、轄內主要灌溉渠道污染長度五十公里以上。
    三、河川污染長度十五公里以上,污染範圍跨轄區者。
    四、漏油七百公噸以上,污染承受水體。
    五、養殖區污染面積十公頃以上,或污染程度超過區域聯防體系
        因應能力。
    六、預估處理時間須十四日以上。
伍、分工(組織)
    緊急應變中心由市長擔任召集人、副市長擔任副召集人、本府環
  保局局長擔任執行秘書,其成員包括:
    交通部航港局中部航務中心、臺灣港務股份有限公司臺中港務分
    公司、內政部警政署臺中港務警察總隊、內政部消防署臺中港務
    消防隊、經濟部水利署第三河川局、經濟部水利署中區水資源局
    、經濟部工業局台中工業區服務中心、經濟部工業局大里工業區
    服務中心、經濟部工業局大甲幼獅工業區服務中心、經濟部工業
    局台中港關連工業區服務中心、經濟部加工出口區管理處臺中分
    處、經濟部加工出口區管理處中港分處、中部科學工業園區管理
    局、海洋委員會海巡署中部分署第三岸巡隊、台灣自來水股份有
    限公司第四區管理處、台灣中油股份有限公司油品行銷事業部台
    中營業處、台灣中油股份有限公司油品行銷事業部台中營業處王
    田供油中心、台塑石化股份有限公司、臺灣臺中農田水利會、臺
    灣南投農田水利會、臺中市政府農業局、臺中市政府新聞局、臺
    中市政府水利局、臺中市政府法制局、臺中市政府警察局、臺中
    市政府消防局、臺中市政府衛生局、臺中市政府環境保護局)、
    臺中市動物保護防疫處、本市各區公所、行政院農業委員會農業
    藥物毒物試驗所(水污染緊急應變組織架構圖如附件一),各成
    員機關應同時於內部成立應變小組主動執行有關之應變處理事項
    ( 水污染緊急應變中心各成員機關分組架構圖如附件二、緊急
    應變中心各成員機關之職責分工表如附件三)。
陸、通報系統(水污染事件緊急應變作業流程圖如附件四):
    環保局接獲民眾或有關單位報案後,應先確定事件地點或明顯之
  地標,立即派員赴現場查核並依污染情節研判是否屬重大水污染事
  件及應變層級;經研判,凡屬於重大水污染事件應變層級第一級
  (或以上),由環保局陳報本府經市長核可後,應即依本計畫成立
  緊急應變中心,由市長擔任召集人,通知緊急應變中心各成員機關
  ,即刻進駐應變中心,且立即進行通報(水污染事件緊急通報表如
  附件五)。於緊急應變中心成立後,中心成員應隨時掌握污染情形
  ,並填報最新處理情形,傳真回報環保署陳報處理情形(水污染事
  件處理情形回報表如附件六)。緊急應變中心俟事件發生狀況設置
  於適當地點(環保局、區公所、各工業區服務中心等),以即時有
  效獲得各項人力、設備資源。
柒、應變處理措施
    即時應變:當重大水污染發生時,應依其污染地點,由水體主管
  機關(工業區由工業區管理單位負責)就近爭取時效督促污染源採
  取緊急應變措施,並備妥可動用之相關人力、機具。
  第一級應變處理:由本府主政應變處理
    一、由本府依事件之污染嚴重程度進行調查研判,若水污染事件
        經研判屬緊急重大事件,則應即聯繫通報相關機關,成立水
        污染事件應變處理中心,並協調轄內各相關單位尋求必要資
        源共同投入應變。
    二、依不同之污染水體特性 (包括污染飲用水、灌溉用水、河川
        湖泊水庫、港灣海域、地下水或養殖區等),立即採行必要
        之應變處理措施,並聯繫相關單位進行水域活動之管制,以
        避免造成人體健康危害或農漁業損害,並追蹤確認污染源,
        以防止污染擴散。
       (一)污染飲用水水源:
         1、請自來水公司立刻評估可能影響供水程度,採取阻斷污
            染源、關閉進水口或停止供水等措施,並通知當地區公
            所(請公所轉知區長並通知用戶)、警察單位、衛生單
            位。
         2、必要時,請經濟部水利署中區水資源局、第三河川局或
            水利局封鎖污染源水體或河段,協調緊急清除處理,並
            通報環保局調度支援並請警察局現場警戒、交通管制及
            秩序維護。
         3、環保局(環境稽查大隊先至現場、水質及土壤保護科通
            報相關單位並備妥相關除污器材至污染現場、清潔隊配
            合後續支援)現場採證(拍照、採樣、檢驗),追查污
            染來源;確定污染來源後,馬上責令阻斷污染持續擴散
            ,並依污染源種類,邀集水利局、農業局等相關權責單
            位會勘查處。
         4、環保局(環境稽查大隊、水質及土壤保護科)於污染水
            源現場及中下游採取水樣抽驗,以確定水質狀況及比對
            污染源種類,並每日執行一次受污染水源原水、淨水場
            及供水區內水質檢測,並填報傳真最新狀況(惟當處理
            狀況穩定後,回報時程可予延長);同時追蹤自來水事
            業單位各淨水場之水質處理及監測工作辦理情形。
         5、停止供水時,洽請自來水公司設置臨時取水站提供臨時
            性飲用水供停水區域使用,必要時請相關單位協助。
         6、若污染事件影響危害民眾健康時,請衛生局提供緊急醫
            療與救護。
       (二)污染灌溉用水:
         1、請農田水利會確認供水渠道分佈,調整供水,關閉取水
            閘門,並禁止農民取水灌溉。
         2、必要時,請第三河川局或水利局封鎖污染源河段,協調
            緊急清除處理,並通報環保局協助調度支援並請警察局
            現場警戒、交通管制及秩序維護。
         3、環保局(環境稽查大隊先至現場、水質及土壤保護科通
            報相關單位並備妥相關除污器材至污染現場、清潔隊配
            合後續支援)現場採證(拍照、採樣、檢驗),追查污
            染來源;確定污染來源後,馬上責令阻斷污染持續擴散
            ,並依污染源種類,邀集水利局、農業局等相關權責單
            位會勘查處。
         4、環保局(水質及土壤保護科、環境檢驗科)及農田水利
            會於污染現場及中下游水採取水樣抽驗,以確定水質狀
            況及比對污染源種類,並阻斷污染源之持續擴散,如為
            油污染應即商請台灣中油股份有限公司油品行銷事業部
            台中營業處、台塑石化股份有限公司、中華全球石油股
            份有限公司、其他相關機關(構)或委請民間清除機構協
            助佈置防油污擴散器、攔油索、油水分離器及抽油車等
            設備,進行緊急清除處理,以防止油污擴大。
         5、請農業局辦理受污染農作物追蹤管制、災情查報及善後
            處理,並通知環保局協助調度支援。
        (三)污染河川湖泊:
         1、請第三河川局或水利局提供區域地圖供參,環保局(環
            境稽查大隊先至現場、水質及土壤保護科通報相關單位
            並備妥相關除污器材至污染現場、清潔隊配合後續支援)
            現場稽查死魚分布情形,追溯死魚上游河段並拍照或攝
            影、追查污染來源;確定污染來源後,馬上責令阻斷污
            染持續擴散,並依污染源種類,邀集水利局、農業局等
            相關權責單位會勘查處。
         2、環保局(水質及土壤保護科、環境稽查大隊、環境檢驗
            科)於污染現場及中下游水質採樣抽驗,以確定水質狀
            況及比對污染源種類,並阻斷污染源之持續擴散,如為
            油污染,可立即請台灣中油股份有限公司、台塑石化股
            份有限公司或油品相關單位協助清除處理,以防止油污
            擴大。
         3、農業局及動物保護防疫處前往現場查驗魚體死亡情形並
            採樣生物檢體,分析確認感染病源及死因。
         4、必要時,請第三河川局或水利局封鎖污染源河段,協調
            緊急清除處理,並通知環保局協助支援並請警察局現場
            警戒、交通管制及秩序維護。
         5、請清潔隊或相關權責機關,儘速清除死魚,恢復河川、
            水庫原貌。
         6、水質污染嚴重時,請當地區公所通報流域居民避免接觸
            該水體,及其他用水人暫停用水避免損害。
       (四)污染港灣海域:依臺中市海洋油污染緊急應變計畫辦理。
       (五)污染地下水:
         1、環保局(環境稽查大隊先至現場、水質及土壤保護科通
            報相關單位並備妥相關除污器材至污染現場、清潔隊配
            合後續支援)現場採證(拍照、採樣、檢驗),追查污
            染來源;確定污染來源後,馬上責令阻斷污染持續擴散
            ,並依污染源種類,邀集水利局、農業局等相關權責單
            位會勘查處。
         2、環保局(環境稽查大隊先至現場、水質及土壤保護科通
            報相關單位並備妥相關除污器材至污染現場、清潔隊配
            合後續支援)對污染地區之地下水或相關水域進行污染
            物濃度檢測,進行緊急阻絕,並圍堵污染物之擴散,若
            發現污染物之濃度超過警戒值,或含危害人體健康或週
            邊生態環境者,應對污染區域民眾及生態立即採取適當
            之防護措施或通知當地公所進行疏散,對於受污染之地
            下水,應立即設立告示牌,通知民眾不宜繼續飲用。
         3、若污染區域含一般民井或簡易自來水井或公共飲用水水
            源者,應立即依法予以限制使用或封閉,並立即清查地
            下水污染地區以該污染地下水源做為工業用、灌溉用或
            民生用水之單位及機構,儘速聯繫相關單位或機構告知
            暫停使用。
         4、需要時,請自來水公司優先供應自來水。
         5、如係油品污染,可立即請台灣中油股份有限公司、台塑
            石化股份有限公司或油品相關單位協助清除處理。
         6、如造成危害民眾健康時,請衛生局提供醫療與救護。
       (六)污染養殖區:
         1、環保局會同農業局立即封鎖事故現場,並進行調查污染
            性質、受害範圍及現場緊急處理。
         2、環保局(環境稽查大隊先至現場、水質及土壤保護科通
            報相關單位並備妥相關除污器材至污染現場、清潔隊配
            合後續支援)現場採證(拍照、採樣、檢驗),追查污
            染來源;確定污染來源後,馬上責令阻斷污染持續擴散
            ,並依污染源種類,邀集水利局、農業局等相關權責單
            位會勘查處。
         3、環保局(水質及土壤保護科、環境稽查大隊、環境檢驗
            科)於污染現場水質採樣抽驗,以確定水質狀況及執行
            污染區域附近污染源及當地環境背景分析調查,並阻斷
            污染源之持續擴散,如為油污染可立即請台灣中油股份
            有限公司、台塑石化股份有限公司或油品相關單位協助
            清除處理,以防止油污擴大。
         4、請農業局辦理漁業災情查報及善後處理清除受污染區域
            及受污染水產生物,並通知環保局協助調度支援。
         5、前項(第4項)有關資訊請農業局提供衛生局追蹤管制市
            售受污染水產生物抽驗之用。
        前述各項污染物之清除,必要時立即協調國軍支援。清除之
        污染物其後續之處理,必要時由環保局(廢棄物管理科)辦
        理。
    三、環境檢驗科協助進行環境監測(污染調查及現場採樣分析)
        ,環境稽查大隊蒐集污染證據並保全相關資料,以備必要時
        進行後續求償復育作業。
    四、協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫,並督促徹底執
        行。
    五、持續進行環境水質監測,以確保環境生態之復原。
  第二級應變處理:由環保署主政應變處理
        當水污染事件之影響危害程度擴大或污染程度超過本市因應
  能力,雖已取得轄區內其他應變支援,仍無法應變時,則立即通報
  環保署,以進入第二級應變處理。
  第三級應變處理:由中央跨部會協調處理
        當水污染事件已發生嚴重影響環境生態及危害人體健康等之
  情,並已擴大污染範圍達第三級之應變層級時,環保署應即通報行
  政院災害防救委員會及陳報行政院院長;並立即聯繫協調中央各災
  害相關主管機關採取必要之應變措施。
        工業區水污染事件,由工業區服務中心應變,當水污染事件
  之影響危害程度擴大或污染程度超過其因應能力,雖已取得其他支
  援,仍無法應變時,依災害防救體系,報請本府協調相關機關應變。
捌、裝備
    處理重大水污染事件時,現場處置人員應攜帶各項採樣設備及基
  本的個人防護裝備:塑膠手套、塑膠安全鞋、口罩及防護衣(視需
  要穿著)。
玖、採樣蒐證作業
    進行河川水質、相關廢污水排放水質採樣檢驗、監測及比對分析
  ,受污染範圍拍照存證,蒐集污染證據並保全相關資料,以憑事後
  進行求償。
    相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位:
    一、河川水質及事業排放水樣品:可由環保局、環保署環檢所或
        委託其他相關檢測機構、學術機構等檢驗。
    二、土壤樣品:可由環保局、環保署環檢所或委託其他相關檢測
        機構、學術機構等檢驗。
    三、地下水樣品:可由環保局、環保署環檢所或委託其他相關檢
        測機構、學術機構等檢驗。
    四、油品類樣品:可由台灣中油股份有限公司油品行銷事業部台
        中營業處、台灣中油股份有限公司油品行銷事業部台中營業
        處王田供油中心、環保署環檢所或委託其他相關檢測機構、
        學術機構等檢驗。
    五、農作物、魚蝦、動物:可由臺中市動物保護防疫處、行政院
        農業委員會農業藥物毒物試驗所或委託其他相關檢測機構、
        學術機構等檢驗。
拾、污染源追查及處分
    一、如已查獲污染源時,就其違反事實依相關法令規定處分。
    二、如未能確定污染源,需擬定污染查核作業,依相關地緣關係
        之事業沿線追查,鎖定可疑之污染源,進行廢水、貯槽油品
        、溶劑等採樣檢測,與受污染水體之樣品比對。
    三、在污染情形未明確之狀況,於適當地點設置潛在污染源監測
        井,監測追蹤。
    四、對於污染位置範圍於下水道系統之涵管或排水箱涵(或雨水
        下水道)時,或渠道管道加蓋時,可聘請相關專業人員(如潛
         水伕等)進入勘查污染來源。
拾壹、善後復育及求償
    一、污染源查處:
      (一)、如已查獲污染源時,就其違反事實依相關法令規定處
              分。
      (二)、如未能確定污染源,需擬定污染查核作業,依相關地
              緣關係之事業沿線追查,鎖定可疑之污染源,進行廢
              水、貯槽油油品、溶劑等採樣檢測,與受污染水體之
              樣品比對。
      (三)、對於污染位置範圍於涵管或排水箱涵(雨水下水道)時
              ,或渠道管道加蓋時,必要時,可派遣特定專業人員
              如潛水伕進入勘查污染來源。
      (四)、適時填寫處理回報表,惟當處理狀況穩定後,回報時
              程可予延長。
    二、復育求償:
      (一)、要求事業限期內提出後續清除處理計畫書,可請學術
              單位、民間組織協助提供諮詢建議。
      (二)、就影響農漁業等之損失,由農業局與農會、漁會及水
              利會等,收集確實損失之証明文件証據,與污染者協
              調賠償,必要時,依公害糾紛處理法之規定辦理。
      (三)、有關後續復育與求償比照災害防救法相關法令規定辦
              理。
      (四)、適時填寫處理回報表,惟當處理狀況穩定後,回報時
              程可予延長。
拾貳、建立應變小組及人員之上班及非上班緊急聯繫電話等資料,並
      隨時異動更新。