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法規內容

法規名稱: 廢/停臺中縣水污染緊急應變計畫(改制前)
公發布日: 民國 94 年 03 月 04 日
廢止日期: 民國 99 年 12 月 25 日
發文字號: 中華民國99年12月25日府授法規字第0990000099號
法規體系: 原臺中縣法規/環境保護類
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壹、依據
    災害防救法、災害防救基本計畫、行政院環境保護署九十三年四月一
    日環署水字第○九三○○二三三七八號函及行政院環境保護署(以下
    簡稱環保署)「水污染事件緊急應變處理作業要點」辦理。
貳、目的
    為使重大水污染發生或有發生之虞時,立即透過各種傳訊工具,將污
    染事故災害現場狀況迅速通報,並協調相關機關及污染者,採取各種
    必要之緊急應變措施,防止水污染災害擴大,以減少污染河川、湖泊
    、水庫、港灣海域及地下水等環境水體、或飲用水源,並以降低農作
    物及漁產損失。
參、適用範圍
    因風災、水災、震災及火災等天然災害影響,導致地上儲油槽滲漏、
    廢(污)水處理設施毀損、管線破裂,或人為操作疏失、惡意偷排、
    偷倒廢(污)水、廢棄物、油品等行為,造成重大河川、湖泊、水庫
    、港灣海域及地下水或飲用水源等之水污染事件。
肆、應變層級
    本縣環境保護局(以下簡稱環保局)接獲通報後,判定為重大水污染
    事件,報經縣長核可後,由環保局成立「臺中縣緊急變中心」,縣緊
    急應變中心所處理為第一級,第二級、第三級事件則通報環保署水污
    染應變處理小組。
    第一級:由臺中縣政府(以下簡稱本府)主政協調相關機關應變處理
    。
    一、水源水質遭受污染,受影響供水量五千噸以下,或污染範圍面積
        一公頃或長度一○○○公尺以下。
    二、轄內主要灌溉渠道污染長度二公里以下或所影響灌溉面積五千公
        頃以下。
    三、污染水體面積範圍二公頃以下、河川渠道污染長度二公里以下。
    四、河川(或湖泊等)小區域範圍污染,少數魚類死亡,分布河段一
        百公尺以下或廢棄物棄置於河川區域內但未污染到水體且可立即
        阻斷污染者。
    五、洩漏油品十公秉以下,污染承受水體。
    六、養殖區污染面積在一公頃(含)以下。
    七、地下水受污染區域無民井設施或地下水取水用戶在二百五十戶以
        下。
    第二級:由環保署會同協調本縣各相關機關應變處理。
    一、水源水質遭受污染範圍一○○○公尺以上,受影響供水量五千噸
        以上或污染物中含公告毒化物成分超過本縣應變能力。
    二、轄內主要灌溉渠道污染長度二公里至十公里或所影響灌溉面積五
        千公頃至五萬公頃或跨轄區者。
    三、污染水體面積範圍二公頃以上至五十公頃以下、河川污染長度二
        公里以上。
    四、魚群大量暴斃且水鳥類動物亦有死亡現象,分布河段一百公尺至
        三百公尺。
    五、洩漏油品十公秉以上至七百公秉以下,污染承受水體。
    六、養殖區污染面積在一公頃至二公頃。
    七、地下水受污染區域包含一般民井或地下水取水用戶在二百五十戶
        至五百戶以下,或可能造成污染區域之生態環境重大影響者。
    第三級:由中央跨部會協調處理(陳報行政院災害防救中心,成立跨
            部會應變小組)。
    水污染事件發生,其污染程度在上述第一級及第二級範圍以上,或污
    染程度超過其因應能力,雖已取得其他支援,仍無法應變時,依災害
    防救體系,由行政院環境保護署報請災害防救委員會及陳報行政院,
    協調各中央災害業務主管機關採取必要之應變處理措施。
    一、水源水質遭受污染,涉及十五人以上人員傷亡。
    二、轄內主要灌溉渠道污染長度十公里以上或所影響灌溉面積五萬公
        頃以上。
    三、污染水體面積範圍五十公頃以上。
    四、魚群大量暴斃且已有水鳥類動物死亡現象,分布河段超過三百公
        尺。
    五、洩漏油品七百公秉以上污染承受水體。
    六、養殖區污染面積大於二公頃以上,或污染程度已超過其因應能力
        。
    七、地下水受污染區域包含一般民井或地下水取水用戶在五百戶以上
        ,或污染區域涵蓋公共飲用水水源區域者。
    海域污染依據本府九十年十二月四日核定之「臺中縣海洋油污染緊急
    應變計畫」處理模式辦理。
伍、分工(組織)
一、緊急應變中心由縣長擔任召集人、副縣長擔任副召集人、本縣環保局
    局長擔任執行秘書,其成員包括:交通部臺中港務局、內政部警政署
    臺中港務警察局、內政部消防署臺中港務消防隊、經濟部水利署第三
    河川局、經濟部水利署中區水資源局、經濟部工業局大里工業區服務
    中心、經濟部工業局幼獅工業區服務中心、經濟部工業局關連工業區
    服務中心、經濟部加工出口區管理處臺中分處、經濟部加工出口區管
    理處中港分處、行政院海岸巡防署中部地區巡防局第三岸巡總隊、臺
    灣省自來水股份有限公司第四區管理處、臺灣中油股份有限公司油品
    行銷事業部臺中營業處、臺灣中油股份有限公司油品行銷事業部臺中
    營業處王田油庫、台塑石化股份有限公司、中華石油化學工業開發股
    份有限公司、臺灣聯合環球石油股份有限公司、臺灣省臺中農田水利
    會、本府(農業處、工務處、建設處、新聞處)、臺中縣家畜疾病防
    治所、行政院農業委員會農業藥物毒物試驗所、臺中縣警察局、臺中
    縣衛生局、臺中縣消防局、臺中縣環保局、本縣二十一鄉鎮市公所(
    水污染緊急應變組織架構圖如附件一),各成員機關應同時於內部成
    立應變小組主動執行有關之應變處理事項(水污染緊急應變中心各成
    員機關分組架構圖如附件二、緊急應變中心各成員機關之職責分工表
    如附件三)。
二、各機關派駐緊急應變中心人員聯繫名冊(如附件四),應隨時更新。
三、緊急應變中心得視需要,聘請專家、學者擔任諮詢顧問(如附件五)
    。
陸、通報系統(水污染事件緊急應變作業流程圖如附件六):
    縣環保局接獲民眾或有關單位報案後,應先確定事件地點或明顯之地
    標,立即派員赴現場查核並依污染情節研判是否屬重大水污染事件及
    應變層級;經研判,凡屬於重大水污染事件應變層級第一級(或以上
    ),由環保局陳報本府經縣長核可後,應即依本計畫成立緊急應變中
    心,由縣長擔任召集人,通知緊急應變中心各成員機關,即刻進駐應
    變中心,且立即進行通報(水污染事件緊急通報表如附件七)。於緊
    急應變中心成立後,中心成員應隨時掌握污染情形,並填報最新處理
    情形,傳真回報環保署陳報處理情形(水污染事件處理情形回報表如
    附件八)。緊急應變中心俟事件發生狀況設置於適當地點(環保局、
    鄉鎮市公所、各工業區服務中心),以即時有效獲得各項人力、設備
    資源。
柒、應變處理措施
    即時應變:當重大水污染發生時,應依其污染地點,分別由鄉鎮市公
    所及河川主管機關(工業區由工業區服務中心及加工出口區管理處負
    責),就近爭取時效,就近督促污染源採取緊急應變措施,並備妥可
    動用之相關人力、機具。
    第一級應變處理:由本府主政應變處理
    一、由本府依事件之污染嚴重程度進行調查研判,若水污染事件經研
        判屬緊急重大事件,則應即聯繫通報相關機關,成立水污染事件
        應變處理中心,並協調縣內各相關單位尋求必要資源共同投入救
        災。
    二、依不同之污染水體特性(包括污染飲用水、灌溉用水、河川湖泊
        水庫、港灣海域、地下水或養殖區等),立即採行必要之應變處
        理措施,並聯繫相關單位進行水域活動之管制,以避免造成人體
        健康危害或農漁業損害,並追蹤確認污染源,以防止污染擴散。
    (一)污染飲用水水源:
         1、請建設局督導自來水公司立刻評估可能影響供水程度,採取
            阻斷污染源、關閉進水口或停止供水等措施,並通知當地鄉
            (鎮、市)公所(請公所轉知村、里長並通知用戶)、警察
            單位、衛生單位。
         2、必要時,請經濟部水利署中區水資源局、第三河川局或工務
            處封鎖污染源河段,協調緊急清除處理,並通報環保局調度
            支援並請警察局現場警戒、交通管制及秩序維護。
         3、環保局(稽查隊先至現場、水質保護課通報相關單位並備妥
            相關除污器材至污染現場、機動隊配合後續支援)現場採證
            (拍照、採樣、檢驗),追查污染來源;確定污染來源後,
            馬上責令阻斷污染持續擴散,並依污染源種類,邀集工務處
            、農業處等相關權責單位會勘查處。
         4、環保局(水質保護科、環境檢驗科)於污染水源現場及中下
            游採取水樣抽驗,以確定水質狀況及比對污染源種類,並每
            日執行一次受污染水源原水、淨水場及供水區內水質檢測,
            並填報傳真最新狀況(惟當處理狀況穩定後,回報時程可予
            延長);同時追蹤自來水事業單位各淨水場之水質處理及監
            測工作辦理情形。
         5、停止供水時,洽請自來水公司設置臨時取水站提供臨時性飲
            用水供停水區域使用,必要時請相關單位協助。
         6、若污染事件影響危害民眾健康時,請衛生局提供緊急醫療與
            救護。
    (二)污染灌溉用水:
         1、請農田水利會確認供水渠道分佈,調整供水,關閉取水閘門
            ,並禁止農民取水灌溉。
         2、必要時,請河川局或工務處封鎖污染源河段,協調緊急清除
            處理,並通報環保局協助調度支援並請警察局現場警戒、交
            通管制及秩序維護。
         3、環保局(稽查隊先至現場、水質保護科通報相關單位並備妥
            相關除污器材至污染現場、機動隊配合後續支援)現場採證
            (拍照、採樣、檢驗),追查污染來源;確定污染來源後,
            馬上責令阻斷污染持續擴散,並依污染源種類,邀集工務處
            、農業處等相關權責單位會勘查處。
         4、環保局(水質保護科、環境檢驗科)及農田水利會於污染現
            場及中下游水採取水樣抽驗,以確定水質狀況及比對污染源
            種類,並阻斷污染源之持續擴散,如為油污染應即商請中油
            公司、台塑公司、中華公司、其他相關機關(構)或委請民
            間清除機構協助佈置防油污擴散器、攔油索、油水分離器及
            抽油車等設備,進行緊急清除處理,以防止油污擴大。
         5、請農業處辦理受污染農作物追蹤管制、災情查報及善後處理
            ,並通知環保局協助調度支援。
    (三)污染河川湖泊:
         1、請河川局或工務處提供區域地圖供參,環保局(稽查隊先至
            現場、水質保護科通報相關單位並備妥相關除污器材至污染
            現場、機動隊配合後續支援)現場稽查死魚分布情形,追溯
            死魚上游河段並拍照或攝影、追查污染來源;確定污染來源
            後,馬上責令阻斷污染持續擴散,並依污染源種類,邀集工
            務處、農業處等相關權責單位會勘查處。
         2、環保局(水質保護科、稽查隊、環境檢驗科)於污染現場及
            中下游水質採樣抽驗,以確定水質狀況及比對污染源種類,
            並阻斷污染源之持續擴散,如為油污染,可立即請中油公司
            、台塑公司或油品相關單位協助清除處理,以防止油污擴大
            。
         3、農業處及動植物防疫所前往現場查驗魚體死亡情形並採樣生
            物檢體,分析確認感染病源及死因。
         4、必要時,請河川局或工務處封鎖污染源河段,協調緊急清除
            處理,並通知環保局協助支援並請警察局現場警戒、交通管
            制及秩序維護。
         5、請當地公所清潔隊或相關權責機關,儘速清除死魚,恢復河
            川、水庫原貌。
         6、水質污染嚴重時,請當地公所通報流域居民避免接觸該水體
            ,及其他用水人暫停用水避免損害。
    (四)污染港灣海域:(依「臺中縣海洋油污染緊急應變計畫」辦理
          )
         1、依現場狀況研判,要求船東儘速抽除或移轉洩漏物質或止漏
            。
         2、佈置第一道防止污染物擴散器材。
         3、請求污染所有人或中油公司、台塑公司、中華公司或其他相
            關單位協助。
         4、請協助提供海域使用之攔污索、吸油棉、吸油幫浦、除污劑
            等防污器材支援。
         5、擬妥動員人力、機具計畫並動員執行。
         6、必要時立即協調國軍支援。
    (五)污染地下水:
         1、環保局(稽查隊先至現場、水質保護科通報相關單位並備妥
            相關除污器材至污染現場、機動隊配合後續支援)現場採證
            (拍照、採樣、檢驗),追查污染來源;確定污染來源後,
            馬上責令阻斷污染持續擴散,並依污染源種類,邀集工務處
            、農業處等相關權責單位會勘查處。
         2、環保局(稽查隊先至現場、水質保護科通報相關單位並備妥
            相關除污器材至污染現場、機動隊配合後續支援)對污染地
            區之地下水或相關水域進行污染物濃度檢測,進行緊急阻絕
            ,並圍堵污染物之擴散,若發現污染物之濃度超過警戒值,
            或含危害人體健康或週邊生態環境者,應對污染區域民眾及
            生態立即採取適當之防護措施或通知當地公所進行疏散,對
            於受污染之地下水,應立即設立告示牌,通知民眾不宜繼續
            飲用。
         3、若污染區域含一般民井或簡易自來水井或公共飲用水水源者
            ,應立即依法予以限制使用或封閉,並立即清查地下水污染
            地區以該污染地下水源做為工業用、灌溉用或民生用水之單
            位及機構,儘速聯繫相關單位或機構告知暫停使用。
         4、需要時,請自來水公司優先供應自來水。
         5、如係油品污染,可立即請中油公司、台塑公司或油品相關單
            位協助清除處理。
         6、如造成危害民眾健康時,請衛生局提供醫療與救護。
    (六)污染養殖區:
         1、環保局會同農業處立即封鎖事故現場,並進行調查污染性質
            、受害範圍及現場緊急處理。
         2、環保局(稽查隊先至現場、水質保護科通報相關單位並備妥
            相關除污器材至污染現場、機動隊配合後續支援)現場採證
            (拍照、採樣、檢驗),追查污染來源;確定污染來源後,
            馬上責令阻斷污染持續擴散,並依污染源種類,邀集建設處
            、工務處、農業處等相關權責單位會勘查處。
         3、環保局(水質保護科、稽查隊、環境檢驗科)於污染現場水
            質採樣抽驗,以確定水質狀況及執行污染區域附近污染源及
            當地環境背景分析調查,並阻斷污染源之持續擴散,如為油
            污染可立即請中油公司、台塑公司或油品相關單位協助清除
            處理,以防止油污擴大。
         4、請農業處辦理漁業災情查報及善後處理清除受污染區域及受
            污染水產生物,並通知環保局協助調度支援。
         5、前項(第 4  項)有關資訊請農業處提供衛生局追蹤管制市
            售受污染水產生物抽驗之用。
        前述各項污染物之清除,必要時立即協調國軍支援。清除之污染
        物其後續之處理,必要時由環保局(廢棄物管理科)辦理。
    三、進行環境監測(污染調查及現場採樣分析),蒐集污染證據並保
        全相關資料,以備必要時進行後續求償復育作業。
    四、協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫,並督促徹底執行。
    五、持續進行環境水質監測,以確保環境生態之復原。
    第二級應變處理:由環保署主政應變處理
    當水污染事件之影響危害程度擴大或污染程度超過本縣因應能力,雖
    已取得轄區內其他救災支援,仍無法應變時,則立即通報環保署,以
    進入第二級應變處理。
    第三級應變處理:由中央跨部會協調處理
    當水污染事件已發生嚴重影響環境生態及危害人體健康等之情,並已
    擴大污染範圍達第三級之應變層級時,環保署應即通報行政院災害防
    救委員會及陳報行政院院長;並立即聯繫協調中央各災害相關主管機
    關採取必要之應變措施。
    工業區水污染事件,由工業區服務中心應變,當水污染事件之影響危
    害程度擴大或污染程度超過其因應能力,雖已取得其他支援,仍無法
    應變時,依災害防救體系,報請本府協調相關機關應變。
捌、裝備
    處理重大水污染事件時,現場處置人員應攜帶各項採樣設備及基本的
    個人防護裝備:塑膠手套、塑膠安全鞋、口罩及防護衣(視需要穿著
    )。
玖、採樣蒐證作業
    進行河川水質、相關廢污水排放水質採樣檢驗、監測及比對分析,受
    污染範圍拍照存證,蒐集污染證據並保全相關資料,以憑事後進行求
    償。
    相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位:
一、河川水質及事業排放水樣品:可由環保局、環保署環檢所或委託其他
    相關檢測機構、學術機構等檢驗。
二、土壤樣品:可由環保局、環保署環檢所或委託其他相關檢測機構、學
    術機構等檢驗。
三、地下水樣品:可由環保局、環保署環檢所或委託其他相關檢測機構、
    學術機構等檢驗。
四、油品類樣品:可由臺灣中油股份有限公司油品行銷事業部臺中營業處
    、臺灣中油股份有限公司油品行銷事業部臺中營業處王田油庫、台塑
    石化股份有限公司、臺灣中油股份有限公司油品行銷事業部臺中營業
    處、台塑石化股份有限公司、中華石油化學工業開發股份有限公司、
    環保署環檢所或委託其他相關檢測機構、學術機構等檢驗。
五、農作物、魚蝦、動物:可由臺中家畜疾病防治所、行政院農業委員會
    農業藥物毒物試驗所或委託其他相關檢測機構、學術機構等檢驗。
拾、污染源追查及處分
一、如已查獲污染源時,就其違反事實依相關法令規定處分。
二、如未能確定污染源,需擬定污染查核作業,依相關地緣關係之事業沿
    線追查,鎖定可疑之污染源,進行廢水、貯槽油品、溶劑等採樣檢測
    ,與受污染水體之樣品比對。
三、在污染情形未明確之狀況,於適當地點設置潛在污染源監測井,監測
    追蹤。
四、對於污染位置範圍於下水道系統之涵管或排水箱涵(或雨水下水道)
    時,或渠道管道加蓋時,可聘請相關專業人員(如潛水伕等)進入勘
    查污染來源。
拾壹、善後復育及求償
一、污染源查處:
(一)、如已查獲污染源時,就其違反事實依相關法令規定處分。
(二)、如未能確定污染源,需擬定污染查核作業,依相關地緣關係之事
        業沿線追查,鎖定可疑之污染源,進行廢水、貯槽油油品、溶劑
        等採樣檢測,與受污染水體之樣品比對。
(三)、對於污染位置範圍於涵管或排水箱涵(雨水下水道)時,或渠道
        管道加蓋時,必要時,可派遣特定專業人員如潛水伕進入勘查污
        染來源。
(四)、適時填寫處理回報表,惟當處理狀況穩定後,回報時程可予延長
        。
二、復育求償:
(一)、要求事業限期內提出後續清除處理計畫書,可請學術單位、民間
        組織協助提供諮詢建議。
(二)、就影響農漁業等之損失,由農業處與農會、漁會及水利會等,收
        集確實損失之証明文件証據,與污染者協調賠償,必要時,依公
        害糾紛處理法之規定辦理。
(三)、有關後續復育與求償比照災害防救法相關法令規定辦理。
(四)、適時填寫處理回報表,惟當處理狀況穩定後,回報時程可予延長
        。
拾貳、建立應變小組及人員之上班及非上班緊急聯繫電話等資料,並隨時
      異動更新。